연구실적

지방정부 재정활동의 정치적 결정요인: 광역자치단체 자체수입 분석을 중심으로

국문초록: 본 논문은 지방정부의 재정활동에 미치는 정치적 요인에 관한 연구이다. 중앙에서 지방으로의 권한이양에 필연적으로 수반되어야하는 것이 자주적이고 자립적인 지방재정이라는 점에 착안하여 광역단체별 자체수입의 시계열적 변화추이를 검토함으로써 지역의 정치동학이 지방정부의 재정활동에 체계적인 관계를 맺고 있는지 확인하였다. 광역자치단체 수준의 자료를 대상으로 실시한 실증분석을 통해 본 연구가 제시하고 검증한 가설은 다음과 같다. 1) 대통령과 단체장이 같은 정당소속일 경우 지방정부의 자체수입은 줄어드는 경향이 있다. 2) 높은 선거경쟁률을 보인 지방정부의 자체수입이 줄어드는 경향이 있다. 3) 지방의회에 대한 단체장우위도가 높을수록 지방정부의 자체수입이 줄어드는 경향이 있다. 4) 임기제한에 걸린 제3기 단체장이 이끄는 지방정부의 경우 자체수입이 늘어나는 경향이 있다. 가설도출에 전제가 되었던 선출직 공무원의 “재선”동기와 현행 “단체장 중심 기관대립형” 지방정부구조를 비판적으로 검토함으로써 현행 단체장후보에 대한 정당공천제 개선과“의회중심형”지방정부구조를 개편에 대한 논한다.

영문초록: This paper is about political factors affecting local government’s fiscal activities. Paying attention to the fact that an independence and self-reliance public finance must be accompanied by decentralization, it examines time-series-cross-sectional data on metropolitan city and province’s own-source revenue to verify whether local political dynamics have systemic effects on local government’s fiscal activities. Empirical analyses confirmed as follows: 1) If the governor is affiliated to President’s party, the local government’s own-source revenue tends to decrease, ; 2) The higher the electoral competition for gubernatorial elections, the lower the local government’s own-source revenue, ; 3) As the governor takes more control of the local council, the local government’s own-source revenue tends to decreases; 4) When the governor is in his/her final term, the local government’s own-source revenue tends to increase. Taking into account the assumption of “reelection-motivated office holders” and critically reviewing current local government structure in which the governor dominates the local council, this paper suggests that current party nomination system for gubernatorial elections should be improved and local governments should be reformed from current governor-centered to local council-centered structure.